Sistem Peradilan Non-Negara di Bangladesh dan Filipina

Makalah ini bertujuan untuk membantu Departemen Pembangunan Internasional (DFID) menilai apakah dan bagaimana bekerja dengan sistem peradilan non-negara (NSJS) sebagai bagian dari programnya untuk memajukan keselamatan, keamanan, dan keadilan yang dapat diakses (SSAJ) di negara-negara tempat ia beroperasi. Makalah ini selanjutnya dipandu oleh tujuan DFID secara keseluruhan, yang disumbangkan oleh program-program SSAJ, untuk mengurangi kemiskinan dalam arti yang paling luas. Konsisten dengan konsensus internasional yang berkembang, DFID memandang kemiskinan sebagai sesuatu yang mencakup masalah-masalah seperti ketidakberdayaan dan kerentanan, dan bukan hanya kekurangan materi. Mengingat bahwa di banyak negara berkembang NSJS menangani lebih banyak sengketa daripada pengadilan dan lembaga negara lainnya, mereka memiliki signifikansi yang cukup besar untuk SSAJ dan pengentasan kemiskinan. Disiapkan sebagai bagian dari inisiatif penelitian DFID yang lebih besar yang melibatkan sejumlah konsultan dan negara, laporan khusus ini berfokus pada Bangladesh dan Filipina karena kombinasi berbagai alasan. Bangladesh menampilkan penggunaan luas teknik penyelesaian sengketa non-negara berbasis masyarakat, shalish, dalam tiga bentuk umum: sebagaimana secara tradisional dikelola oleh para pemimpin desa dan orang-orang berpengaruh lainnya, termasuk tokoh agama; sebagaimana dimodifikasi melalui undang-undang nasional dan dikelola oleh badan pemerintah daerah, dewan paroki (UP); dan sebagaimana dimodifikasi dan diawasi oleh LSM di banyak wilayah di negara ini.

Filipina setidaknya memiliki satu jenis NSJS signifikan yang dapat menjadi dasar kerja DFID, meskipun Departemen tersebut tidak beroperasi di sana. Filipina memiliki lebih dari 20 tahun pengalaman dengan Sistem Peradilan Desa atau Katarungang Pambarangay (BJS, yang dinamai berdasarkan tingkat administratif tempat sistem tersebut beroperasi) yang dibangun berdasarkan praktik penyelesaian sengketa adat.

Baik Bangladesh maupun Filipina juga memiliki banyak kelompok minoritas budaya yang sistem peradilan non-negaranya hidup berdampingan (terkadang tidak nyaman) dengan sistem peradilan negara. Berdasarkan definisi mereka, sistem dan pengalaman kelompok minoritas ini tidak memengaruhi mayoritas penduduk. Meskipun demikian, mereka penting bagi DFID karena di banyak negara kelompok tersebut merupakan kelompok yang paling menjadi korban dan tidak berdaya yang menderita kurangnya keselamatan, keamanan, dan akses terhadap keadilan. Oleh karena itu, makalah ini bertujuan untuk memanfaatkan wawasan dan pengalaman mereka mengenai sistem non-negara dan negara mereka untuk memastikan apa yang dapat dilakukan untuk membantu mewujudkan SSAJ bagi kelompok minoritas budaya. Sebagian besar laporan ini membahas penyelesaian sengketa, dan dengan perluasan prioritas DFID untuk akses terhadap keadilan. Meskipun demikian, apa yang tersirat dalam penyelesaian sengketa harus dibuat eksplisit: hal itu membantu mencegah eskalasi sengketa, dengan implikasi yang kuat bagi dua prioritas peradilan DFID lainnya yaitu keselamatan pribadi dan keamanan properti bagi kaum miskin.

Dokumen ini terdiri dari dua bagian utama. Bagian pertama, “Pengalaman dengan Sistem Peradilan Non-negara,” merangkum berbagai pengalaman NSJS dari pemerintah, LSM, organisasi pembangunan, masyarakat, dan individu di Bangladesh dan Filipina. Dokumen ini ditutup dengan analisis singkat tentang pengalaman komparatif kedua masyarakat dengan NSJS. Bagian kedua, “Rekomendasi dan Kesimpulan,” membangun pengalaman tersebut untuk merekomendasikan langkah-langkah lebih lanjut yang harus diambil DFID terkait apakah dan bagaimana cara bekerja dengan NSJS itu sendiri, termasuk penelitian tambahan yang harus dilakukan.