Hukum untuk Kaum Miskin Global

Kepada Editor:

Gary Haugen dan Victor Boutros berpendapat secara meyakinkan untuk pendekatan generasi ketiga baru terhadap hak asasi manusia internasional yang berfokus pada penegakan hukum di tingkat negara.

Namun, pernyataan mereka bahwa tidak ada organisasi hak asasi manusia atau lembaga pemerintah yang mengukur keberhasilan berdasarkan "kemampuan mereka untuk menegakkan hukum secara efektif di masyarakat lokal di negara berkembang" sama sekali tidak benar. Para donor, lembaga multilateral, dan organisasi masyarakat sipil telah mendukung reformasi peradilan di tingkat nasional selama lebih dari satu dekade.

Di Bolivia, misalnya, Badan Pembangunan Internasional AS telah menginvestasikan lebih dari $20 juta sejak 1998 dalam reformasi sistem peradilan pidana, termasuk mendirikan kantor pembela umum. Hal ini telah menghasilkan waktu pemrosesan kasus yang lebih baik dan lebih sedikit kasus penahanan praperadilan yang berkepanjangan. USAID juga membantu mendirikan pusat konsultasi hukum dan mediasi masyarakat yang telah membantu lebih dari 150,000 orang di beberapa daerah termiskin di negara tersebut.

Di pemerintahan Inggris, Departemen Pembangunan Internasional menyatakan dalam sebuah buku putih tahun lalu bahwa “akses terhadap keamanan dan keadilan akan diperlakukan sebagai layanan publik yang penting, setara dengan kesehatan dan pendidikan.” DFID berkomitmen untuk melipatgandakan pengeluarannya di bidang ini, menjadi 130 juta pound ($195 juta) per tahun.

Memperkuat supremasi hukum melalui reformasi sistem peradilan bukanlah ilmu yang sempurna. Ada banyak pendekatan yang diperlukan dan saling melengkapi — mulai dari melatih hakim dalam bidang hukum yang kompleks hingga menyusun ulang konstitusi yang kurang baik hingga menyediakan layanan bantuan hukum bagi terdakwa miskin. Pemberdayaan warga setempat dan tidak melebih-lebihkan kemampuan pengacara Barat untuk turun tangan, memecahkan kasus per kasus, dan memberikan dampak yang bertahan lama adalah hal yang penting.

Tahun ini, Open Society Justice Initiative, program Justice for the Poor milik Bank Dunia, dan donor internasional lainnya meluncurkan inisiatif Legal Empowerment of the Poor. Menyadari peran penting masyarakat sipil dan kepemilikan lokal, inisiatif ini akan bekerja sama dengan kelompok lokal untuk mendukung program paralegal masyarakat dan upaya reformasi peradilan akar rumput lainnya.

TIERNAN MENNEN
Manajer Proyek Senior, Pemberdayaan Hukum bagi Kaum Miskin, Open Society Justice Initiative
VIVEK MARU
Penasihat, Kelompok Reformasi Keadilan, Bank Dunia

Kepada Editor:

Meskipun Gary Haugen dan Victor Boutros (“And Justice for All,” Mei/Juni 2010) dengan tepat menyoroti pentingnya sistem peradilan publik di negara-negara berkembang, analisis mereka memerlukan tanggapan dalam dua area penting.

Pertama, artikel tersebut menggambarkan gambaran yang terlalu suram tentang kesulitan dalam mengembangkan hak-hak hukum karena penulis melihat situasi dari perspektif makro dan sebagai sesuatu yang membeku dalam waktu. Dilihat dari lapangan dan dari waktu ke waktu, gambaran yang berbeda muncul; situasinya tidak begitu tanpa harapan. Memang, masalah-masalah yang disebutkan Haugen dan Boutros merupakan gejala dari kemajuan substansial yang sedang berlangsung: orang miskin di negara-negara berkembang mendapatkan harapan akan keadilan, dan generasi baru pembela keadilan mendorong batas-batas — sehingga menyebabkan reaksi keras terhadap mereka.

Kedua, artikel tersebut mengabaikan dimensi ekonomi dari pelanggaran. Di negara-negara dengan sistem peradilan yang masih dalam tahap awal, penyiksaan hanyalah bentuk investigasi kriminal yang murah; pengakuan yang dipaksakan membebaskan polisi yang kurang terlatih dan kurang dana dari keharusan membangun kasus berdasarkan bukti.

Setelah satu dekade bekerja di lebih dari 15 negara, International Bridges to Justice — sebuah kelompok nirlaba yang bekerja dengan pemerintah dan asosiasi hukum setempat untuk meningkatkan sistem peradilan — telah menemukan bahwa begitu seseorang memiliki akses ke dukungan hukum, hak-haknya segera lebih terjamin. Dan dukungan tersebut — melalui pusat bantuan hukum, misalnya — tidak perlu mahal. Menyadari hal ini mengubah masalah hak hukum dari masalah politik menjadi masalah ekonomi dan menciptakan peluang baru untuk mengatasinya. Aktivis dan pembuat kebijakan dapat "mendanai lebih banyak" pelanggaran dengan mengumpulkan uang untuk membangun infrastruktur bantuan hukum. Ini akan memberi tahu polisi, jaksa penuntut, dan hakim bahwa ada jalan keluar untuk mencegah pelanggaran.

Sumber daya terpenting untuk mendorong penegakan hukum sudah ada: pengacara pembela. Mereka adalah pasukan kejut untuk menegakkan hak-hak hukum, tetapi mereka juga yang paling rentan terhadap pembalasan. Reformasi hukum hanya akan berhasil jika praktisi lokal didukung.

KAREN I. TSE
Pendiri dan CEO, International Bridges to Justice
KENNETH NEIL CUKIER
Anggota, Dewan Direksi, International Bridges to Justice